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国务院关于2025年中央决算的报告明确财政六大重点工作
中国下一步财政重点工作明晰。
近日，中国人大网公开了《国务院关于2025年中央决算的报告》（下称《报告》）全文，该《报告》详细介绍了2025年中央财政收支决算情况，并对下一步财政工作作出部署。2025年中央决算已获十四届全国人大常委会第二十三次会议批准。
根据《报告》，国务院明确了下一步财政工作六大重点任务。其中排在首位的是狠抓预算执行和政策落地。
《报告》要求，严格落实预算法等财经法律法规，加强财政支出管理。及时下达拨付预算资金，加快超长期特别国债、专项债等发行使用，压实地方和部门预算执行主体责任，加强穿透式管理与监督，确保资金安全规范高效使用。加快落实各项既定政策举措，持续跟踪研判、调整优化，同时强化政策预研储备、根据需要适时推出。
今年中国继续实施更加积极财政政策以推动经济社会平稳运行。而衡量财政政策积极程度，核心是看财政支出规模及效益。今年以来财政支出保持一定规模和力度。
财政部数据显示，今年前5个月全国一般公共预算支出同比增长0.8%，这一支出进度与前几年同期基本相当。全国政府性基金支出同比下降3.4%，这一降幅小于收入降幅（-19.2%）。
不过上述全国一般公共预算支出增速和全国政府性基金支出增速均低于全年预期值，这也反映财政支出发力仍有空间，尤其是今年4月和5月地方政府专项债券发行进度有所放缓。而4月和5月部分经济数据增速放缓，市场也呼吁加大财政支出力度。
在这一背景之下，上述《报告》要求加快超长期特别国债、专项债等发行使用，这意味着后续总额1.3万亿元超长期特别国债和4.4万亿元专项债发行进度将提速。
根据公开发债信息，截至6月27日，中国已经发行了5720亿元超长期特别国债，剩余7280亿元超长期特别国债将在10月中旬前完成发行。截至6月27日，全国地方政府已经发行约18674亿元新增专项债，剩余约25326亿元新增专项债待发行。
去年下半年超长期特别国债发行进度明显较此前计划发行日期提前，在此次国务院要求今年加快超长期特别国债发行使用之下，今年下半年超长期特别国债发行计划是否会提前有待观察。
国家发展和改革委近日公开表示，第三批超长期特别国债支持消费品以旧换新的资金已于6月底前下达至地方。这一下达时间较此前（7月）有所提前。这也折射出超长期特别国债正加快使用进度。
另一方面，今年4月和5月地方政府专项债发行进度放缓，但6月份发行进度明显加快，6月份新增专项债发行规模（约3723亿元）仅低于2月份。这也折射出地方正加快发行专项债，以稳投资稳增长和化解隐性债务风险。
此次国务院《报告》明确强化政策预研储备、根据需要适时推出。这意味着财政增量政策正在谋划中，并根据下半年经济社会运行情况必要时会推出。
从过往实践来看，当经济下行压力加大时，财政收入不及预期，财政需要加大发力时，一些财政增量政策会及时出台。比如，2025年为弥补中央财政收支缺口，财政部提高了中央企业国有资本收益收取比例，相应增加了上千亿元收入。为了支持地方化债和推动重大项目开工建设，四季度允许地方额外发行5000亿元专项债券。
《报告》提出下一步财政第二项重点工作是，推动扩大内需和优化供给。比如，稳步实施财政金融协同促内需一揽子政策，继续推进消费品以旧换新，加大对服务消费支持力度，深挖消费潜力等。
今年中国设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，财政金融部门组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，引导更多资金流向投资和消费重点领域，激发市场活力。
央视报道数据显示，今年以来，财政金融协同促内需一揽子政策撬动新发放中小微企业贷款、设备更新贷款、服务业经营主体贷款、个人消费贷款合计超8.8万亿元，同比增长4.2%，惠及经营主体271万家、居民消费者5419万人次。
《报告》明确的第三项财政重点工作是，纵深推进全国统一大市场建设。这包括实施地方财政补贴负面清单管理机制。规范税收优惠政策，维护公平统一的税收环境。深入开展政府采购领域违法违规行为专项整治，加强电子卖场监管。
今年3月国务院常务会议要求在前期工作基础上，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形。第一财经记者从多位地方财政人士处了解到，目前相关文件已经下发，地方正在清理不合规的财政补贴，以维护公平竞争市场秩序。
西南财经大学财政税务学院院长李建军告诉第一财经，规范财政补贴将对经济社会产生深刻影响。一是重塑地区间竞争逻辑，依赖财政补贴招商引资留企将不再可行，促进地区间竞争由财政支持竞争转向综合营商环境竞争，助益塑造风清气正、亲清的政商环境；二是影响资源和要素在地区间的转移，加快形成全国统一大市场，进一步发挥我国超大规模市场优势，助力经济长期发展；三是降低地方财政压力，增强地方政府用于公共服务的可用财力，提升地方财政可持续性和居民福利水平。
此外，《报告》另外三项重点财政工作分别是切实抓好民生保障，保障基层财政平稳运行，全面加强财政科学管理。
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